7月4日，《人民日報海外版》第06版刊發(fā)文章《海南自貿(mào)港建設(shè)，提速!》《把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置(開放談)》，版面圖及全文如下：

《人民日報海外版》(2023年07月04日 第06版)

全文如下：

貿(mào)易往來更加便捷，消費潛力不斷釋放——

海南自貿(mào)港建設(shè)，提速!

記者 廖睿靈

提及海南，很多人腦海中會浮現(xiàn)這樣的場景：椰林海風(fēng)，陽光沙灘;購物天堂，消費勝地。

2018年，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。5年來，瓊島大地上創(chuàng)新不止，營商環(huán)境持續(xù)改善，開放程度不斷提升。今天，海南不僅是許多人眼中的旅游勝地，也成了外商投資的一片熱土。

近日，本報記者走進海南博鰲、三亞、海口等地，實地探訪海南推進對外開放的新進展、新成就。

速度

投資貿(mào)易更快更便利，外商持續(xù)加碼投資海南

在海南博鰲，一款海外新上市的心臟起搏器從申請到獲批使用，需要多長時間?答案是3天。

在位于博鰲的樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，走進“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展，記者看到一款膠囊大小、重量僅2克的無導(dǎo)線心臟起搏器。2018年，這款心臟起搏器在該先行區(qū)實現(xiàn)中國首次臨床應(yīng)用。很快，它在中國正式上市。

“2020年，功能更先進的第二代心臟起搏器也是在樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)完成了國內(nèi)的首例植入。這款產(chǎn)品從申請到獲批使用只用了3天時間，創(chuàng)下當(dāng)時先行區(qū)特許藥械審批速度的最快紀(jì)錄。”樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報記者介紹。

除了心臟起搏器，在樂城先行區(qū)，記者還見到了不少先進藥物和器械：軟骨再生復(fù)合支架;支持近視和遠(yuǎn)視順暢轉(zhuǎn)換的人工晶狀體;全國產(chǎn)化植入式左心室輔助裝置“火箭心”……在園區(qū)內(nèi)，還有不少國內(nèi)外品牌醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)已建成開業(yè)，吸引境外醫(yī)療消費回流。

這些在國內(nèi)其他地區(qū)暫時見不到的先進醫(yī)藥器械，為啥能在海南看到、用上?這得追溯到10年前。

2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國唯一一個“醫(yī)療特區(qū)”——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū);2018年，國務(wù)院先后賦予海南臨床急需進口醫(yī)療器械、藥品使用審批權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)后，樂城先行區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)可以使用國外已上市、國內(nèi)未上市的國際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品。今年以來，樂城先行區(qū)進口特許藥械政策再升級，旨在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

“目前已經(jīng)有超300種特許藥械在樂城先行區(qū)使用，3萬多名患者受益。與此同時，先行區(qū)持續(xù)提升服務(wù)效率，現(xiàn)在特許藥械非首次審批平均只需要1.6天，實現(xiàn)‘患者等藥械’向‘藥械等患者’轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，越來越多國際知名醫(yī)療品牌入駐樂城，也正是看中了海南效率和開放機遇。”上述負(fù)責(zé)人說。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減至27項，為全國最短;跨境服務(wù)貿(mào)易在全國首次以負(fù)面清單形式實施準(zhǔn)入管理……海南速度、海南效率、海南服務(wù)，正吸引越來越多外商來瓊投資。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，海南實際使用外資金額124.8億元，同比增長35.4%，新設(shè)立外商投資企業(yè)562家。

“今年上半年，海南省委省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人赴新加坡、印尼、英國、瑞士等地開展項目合作洽談。我們將持續(xù)跟蹤已洽談企業(yè)，推動項目盡早落地，并繼續(xù)聚焦新能源汽車、高端消費、維修再制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，大力引進一批具有國際顯示度的高質(zhì)量項目。”海南省商務(wù)廳副廳長岳陽說。

熱度

“零關(guān)稅”等政策增強引力，消費市場持續(xù)升溫

6月底的三亞，熱浪襲人。雖不是旅游旺季，三亞國際免稅城內(nèi)仍一派紅火，在不少品牌門店前，消費者早早地排起了長隊。

“來海南當(dāng)然得‘買買買’!早上在手機APP上搶了消費券，再疊加免稅商品折扣，價格比平時便宜不少。”作為海南行的最后一站，來自北京的李女士提前做足了攻略，大包小包收獲滿滿。

和李女士一樣，島內(nèi)免稅店是不少游客海南行的“打卡點”之一。價格便宜、品類齊全，讓海南免稅商品受到眾多消費者青睞。海口海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，6月22日至6月24日端午小長假期間，海口海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額2.6億元，免稅購物人數(shù)4.37萬人次。

持續(xù)火熱的消費市場背后是“零關(guān)稅”等政策的有力支撐。“我們積極推動自貿(mào)港政策制定出臺、落地見效，加快構(gòu)建自貿(mào)港政策體系，實施原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備‘零關(guān)稅’三張清單等政策，增加離島免稅購物‘擔(dān)保即提’和‘即購即提’提貨方式。”海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)副主任李宇飛說。對于消費者而言，“零關(guān)稅”意味著更多優(yōu)質(zhì)的境外商品能以較低價格擺上國內(nèi)貨架;對于企業(yè)而言，“零關(guān)稅”等政策落地，為其打造起更加友好的發(fā)展環(huán)境，以促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。

“游艇產(chǎn)業(yè)是三亞的特色產(chǎn)業(yè)。受益于得天獨厚的海域優(yōu)勢，在島內(nèi)，游客可以租賃游艇出海游玩，游艇愛好者也能自駕游。面向境外，我們目前有8個臨時開放水域，可供境外游艇臨時進出海南。”三亞中央商務(wù)區(qū)管理局副局長汪洋向本報記者介紹。

2020年底，財政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，三亞市進口“零關(guān)稅”交通工具及游艇貨值4.6億元，減免稅款1.8億元。其中，“零關(guān)稅”游艇(帆船)53艘，貨值4.3億元。此外，自駕游游艇免擔(dān)保政策正式在海南落地，外籍游艇進入海南不必再交擔(dān)保金。截至今年4月，三亞“自駕游”免擔(dān)保進境游艇22艘，免除擔(dān)保金近4.6億元。

“‘零關(guān)稅’等優(yōu)惠政策推動三亞游艇產(chǎn)業(yè)從‘小眾高端’走向大眾消費，游客租賃游艇出海游玩，價格從數(shù)百元到上千元不等，豐富了游玩體驗。”汪洋說，“今年我們計劃在三亞南邊海國際游艇碼頭建設(shè)285個泊位，拉動游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望通過打造游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，帶動國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)進一步成長壯大。”

力度

加快軟硬件設(shè)施配套，為全島封關(guān)做足準(zhǔn)備

走進?？诿捞m國際機場T2航站樓，一批為全島封關(guān)作準(zhǔn)備的壓力測試正在有序進行。

記者來到航站樓安檢口，自助驗證閘機快速完成人證核驗。緊接著，行李箱放入安檢筐后，系統(tǒng)自動匹配上行李和旅客信息，經(jīng)過CT機掃描，即可完成查驗——這套和平時坐飛機過安檢一致的流程，實際上已經(jīng)完成“海關(guān)+安檢”兩道查驗。

今年3月，海南提出將全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備。據(jù)介紹，海南全島封關(guān)即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出口管理制度。“一線放開”，指自貿(mào)區(qū)(港)與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動。“二線管住”是指從自貿(mào)區(qū)(港)出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

海南全島封關(guān)運作，自然帶來新的挑戰(zhàn)：進入海南的商品和服務(wù)再進入到境內(nèi)其他區(qū)域時，海關(guān)管理能否跟上?免稅政策為海南帶來更多人流、貨流，當(dāng)?shù)赜袥]有相應(yīng)的承受能力?就拿機場海關(guān)、安檢來說，來海南買免稅品是否會因為自貿(mào)港封關(guān)變得麻煩?封關(guān)后，旅客通關(guān)能否提速?面對這些問題，做好各項軟、硬件設(shè)施配備并開展各類壓力測試尤為關(guān)鍵。

“我們的目標(biāo)是實現(xiàn)旅客一次過檢、一機同屏、無感通關(guān)，同時做好人和物的進出管理，在確保安全的前提下提升通關(guān)效率，讓旅客出行有更好的體驗。”美蘭機場封關(guān)運行執(zhí)行項目組副經(jīng)理賴欽樑說。“無感通關(guān)”是通過基于信用與大數(shù)據(jù)分析的創(chuàng)新監(jiān)管模式。機場海關(guān)、安檢實現(xiàn)融合查驗，不僅能節(jié)約大量人力成本，還能確保查驗過程更便捷，保障全島封關(guān)后旅客流、貨物流高效有序運轉(zhuǎn)。

作為海南省首個開工的空港口岸，美蘭機場封關(guān)運作項目分為硬件改造、軟件籌備兩部分。其中，硬件改造任務(wù)于去年5月開工，截至目前，T1航站樓、T2航站樓、國際航站樓等6個改造點位已開工5個，計劃今年10月基本完成增設(shè)CT機、毫米波檢查儀等設(shè)備的安裝調(diào)試，今年底開始進行壓力測試。

“全島封關(guān)運作是自貿(mào)港建設(shè)的‘一號工程’。目前，封關(guān)任務(wù)正有序推進，我們已明確64項封關(guān)任務(wù)及其責(zé)任單位、完成時限，倒排工期并穩(wěn)步推進。”李宇飛介紹，第一批全島封關(guān)運作31個項目已有25個開工建設(shè)，其中8個對外開放口岸、10個“二線口岸”、非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等控制性工程已全部開工。同時，壓力測試穩(wěn)步啟動。“我們有序推進第一批27項政策壓力測試工作。做好‘一線放開’‘二線管住’進出口管理制度試點，成功推動加工增值免關(guān)稅政策擴大至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外試點實施，并將洋浦保稅港區(qū)政策擴大至洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。通過做好各項準(zhǔn)備工作，為全島封關(guān)運作夯實基礎(chǔ)。”李宇飛說。

全文如下：

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

(開放談)

于 濤

高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，是國家賦予海南的重要地位，也是國家交給海南的重要任務(wù)。建設(shè)自由貿(mào)易港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

5年來，海南錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，自貿(mào)港建設(shè)開局起步，海南已成為中國高水平對外開放的鮮明旗幟和面向印度洋、太平洋的重要開放門戶。全力筑牢風(fēng)險防控體系，確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進，實現(xiàn)從順利開局到加速推進。如今，海南自貿(mào)港建設(shè)已進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。

推進全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)的180多個政策文件落地實施，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利、一安全有序流動”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，市場主體不斷受益。近5年，海南省共引進人才50萬人，新增市場主體增量超過過去30年總和。實際使用外資在2018、2019、2020年連續(xù)3年翻番，近5年總額超之前30年總和。社會管理信息化平臺實戰(zhàn)化運行，64個反走私綜合執(zhí)法站掛牌運作，近海、岸線、島內(nèi)三道防護圈全方位構(gòu)筑，一批金融、房地產(chǎn)項目風(fēng)險依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。海南要馳而不息地以制度集成創(chuàng)新促進自貿(mào)港“大開發(fā)、大改革”，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

以對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則為關(guān)鍵抓手——

自貿(mào)港建設(shè)需要對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，著力研究高水平推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度型開放。聚焦匯聚《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實施與自貿(mào)港封關(guān)運作前后政策的疊加紅利效應(yīng)。此外，著力謀劃封關(guān)運作后全面先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《中歐全面投資協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索在低碳、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。同時，在推動實現(xiàn)國際合作和融入國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面，海南要以實施《全球自由貿(mào)易區(qū)(港)伙伴關(guān)系倡議》為契機，更加注重深化與香港、迪拜杰貝阿里自由區(qū)、馬來西亞巴生港自貿(mào)區(qū)等地合作，以擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)開放為關(guān)鍵突破點，充分開展壓力測試，做好封關(guān)運作前后的政策銜接。

以啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動為重要平臺——

過去3年，自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新行動60項任務(wù)已全面完成，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、6項得到國務(wù)院大督查表揚。未來3年，海南將推出更多項更具全局性和影響力的制度創(chuàng)新成果。圍繞“保稅加工轉(zhuǎn)離島免稅”等重點領(lǐng)域，深化土地、資本、技術(shù)等要素市場化配置改革，破除各種隱性壁壘。

聚焦科技體制改革。打通“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節(jié)，通過改革不斷提升科技創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化水平，推動科技創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

實施新一輪國企改革。提高自貿(mào)港國有企業(yè)核心競爭力，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和資本運作能力，提升國有資本運營效率。

著力深化農(nóng)村改革。統(tǒng)籌兼顧強化集體所有制根基、保障農(nóng)民集體成員權(quán)利和激發(fā)土地等各種資源要素活力，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。在建設(shè)熱帶風(fēng)情精品小鎮(zhèn)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面形成合力，助推鄉(xiāng)村振興。

推動財稅體制改革。加快簡稅制改革內(nèi)容的研究制定和立法工作，在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行“五稅合一”簡并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅，進而給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，助力自貿(mào)港發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任)

來源：《人民日報海外版》(2023年07月04日 第06版)